2021年全省農業(yè)農村法治工作要點

2021年是“十四五”開局之年、全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵一年。全省各級農業(yè)農村部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實省委省政府和農業(yè)農村部關于農業(yè)法治工作的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以完善立法體系，強化執(zhí)法能力，增強普法實效，優(yōu)化審批服務為重點，強化舉措，狠抓落實，不斷健全完善依法治農、依法興農、依法護農體制機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現代化開好局、起好步提供有力法治保障。

一、推進涉農立法

1．推動農業(yè)農村立法進程。落實《安徽省人大委員會2021年立法計劃》，完成《安徽省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》《安徽省實施〈中華人民共和國農民專業(yè)合作社法〉辦法》修訂工作，按時報送兩部法規(guī)修訂草案；組織開展《安徽省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》修訂立法調研工作；參與《安徽省實施〈中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法〉辦法》（草案）立法工作，及時報送修改建議。開展《安徽省生豬屠宰管理辦法》修訂調研工作。積極指導市級加強涉農立法，為“三農”改革發(fā)展提供法治保障。（責任單位：省委農辦秘書處、廳法規(guī)處、政改處、合作處、獸醫(yī)處）

2．開展農業(yè)農村立法研究。組織開展鄉(xiāng)村振興、農村集體經濟組織、種業(yè)知識產權、農村宅基地管理、農業(yè)環(huán)境保護、農產品質量安全、糧食安全保障、農業(yè)投入品管理、土地經營權流轉、農藥包裝廢棄物管理、生豬屠宰管理、種畜禽管理、長江大保護等重點領域立法調研和重大立法問題研究，及時提出立法建議。（責任單位：省委農辦秘書處、廳法規(guī)處、政改處、合作處、科教處、質監(jiān)處、種植業(yè)局、獸醫(yī)處、漁業(yè)局、種業(yè)處、廳屬相關單位）

3．加強涉農法規(guī)規(guī)章清理。建立健全廳法制機構牽頭、廳屬單位配合、專家協(xié)助審查制度，推進法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化開展。根據省政府要求，認真組織開展法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理，及時報送清理建議，公布清理結果，確保涉農法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件合法有效。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關單位）

二、深化執(zhí)法改革

4．全面完成農業(yè)綜合執(zhí)法改革。深入貫徹落實中央關于深化農業(yè)綜合執(zhí)法改革決策部署，研究制定加強農業(yè)綜合執(zhí)法工作的意見，加強督促指導，強化工作調度，綜合運用函詢、約談、通報和實地督導等方式，加快改革進度。組織各地開展執(zhí)法改革自查和交叉互評活動，推動市縣圓滿完成“機構設置到位、三定印發(fā)到位、人員劃轉到位、執(zhí)法保障到位”改革任務，健全省市縣三級權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合執(zhí)法體系。（責任單位：廳法規(guī)處、人事處、廳屬相關單位）

5．加強執(zhí)法能力建設。組織開展農業(yè)綜合執(zhí)法能力提升活動，舉辦全省農業(yè)綜合行政執(zhí)法骨干培訓，指導各地開展新進人員執(zhí)法培訓，組織市縣執(zhí)法人員參加農業(yè)農村部舉辦的全國農業(yè)行政執(zhí)法培訓。開展執(zhí)法大練兵活動，組織崗位練兵、專業(yè)練兵和實戰(zhàn)練兵，著力提升農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。開發(fā)農業(yè)專門法律知識考試題庫，組織新進人員參加專門法律知識和公共法律知識考試。推動各地落實執(zhí)法經費保障、執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法著裝，規(guī)范使用農業(yè)綜合執(zhí)法標識標志，實現農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一形象。加快農業(yè)執(zhí)法信息化建設，全面應用全國農業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺開展業(yè)務學習、信息報送等工作，實現執(zhí)法辦案全程動態(tài)監(jiān)督。積極開展農業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口和示范單位創(chuàng)建，大力宣傳示范創(chuàng)建典型經驗做法，加快提升全省農業(yè)執(zhí)法能力和水平。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關單位）

6．強化農業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。根據法律法規(guī)修訂情況和我省地方性法規(guī)設定的行政處罰事項，制定印發(fā)《安徽省農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》。健全細化農業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”的配套制度，修訂完善農業(yè)行政處罰自由裁量權基準，開展農業(yè)行政處罰案卷評查活動。理順農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構與行業(yè)監(jiān)管部門關系，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。指導各級農業(yè)綜合執(zhí)法機構依法全面履行法定職責，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關單位）

7．強化案件查處力度。推動全省農業(yè)綜合執(zhí)法機構牢固樹立執(zhí)法辦案是主責主業(yè)的理念，把執(zhí)法辦案作為衡量改革成效、示范創(chuàng)建的主要標準，深入開展農業(yè)執(zhí)法活動。重點圍繞種子農藥肥料獸藥等農資質量、長江禁漁、品種權保護、農產品質量安全、畜禽私屠濫宰、農村宅基地等領域加大違法案件查處力度。指導長江沿江沿湖重點縣（市、區(qū)）農業(yè)綜合執(zhí)法機構嚴格履職履責，強化禁捕執(zhí)法。及時總結推廣基層執(zhí)法經驗做法。加強農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊農業(yè)農村領域違法犯罪行為。積極調處農村土地承包、宅基地、集體資產管理糾紛，依法化解矛盾，維護農民群眾合法權益。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關單位）

三、增強普法實效

8．制定實施“八五”普法規(guī)劃。加強農業(yè)農村普法工作調研，在總結“七五”普法經驗和梳理問題的基礎上，組織制定全省農業(yè)農村系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，推廣具有鮮明地方特色的普法創(chuàng)新舉措新形式，進一步加大農業(yè)農村普法力度和深度。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關單位）

9．嚴格落實普法責任。嚴格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制定普法責任清單和普法工作要點，督促指導廳屬相關單位結合業(yè)務工作開展普法宣傳教育，推進普法宣傳常態(tài)化。建立重點涉農法律法規(guī)宣傳解讀機制，及時組織相關處室重點對新出臺的涉農法律法規(guī)和規(guī)章進行宣傳解讀，回應社會關切，將普法融入立法執(zhí)法和管理服務的全過程，加強以案釋法、以案說法。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關單位）

10．推動法律法規(guī)進村入戶。組織培育農村學法用法帶頭人、示范戶，推動農村法治宣傳教育基地建設工作。充分利用憲法宣傳周、中國農民豐收節(jié)等重要時間節(jié)點，指導各地農業(yè)農村部門組織開展社會覆蓋面廣、基層群眾參與度高的特色普法活動。組織開展農村“講學法用法故事”優(yōu)秀短視頻征集活動，增強法治宣傳的針對性和實效性。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關單位）

11．推動普法宣傳進機關。健全廳黨組學法制度，將習近平法治思想、黨內法規(guī)、憲法法律列入廳黨組學習內容，完善農業(yè)農村系統(tǒng)領導干部學法清單制度。落實公務員集中學法制度，把法治教育納入機關工作人員初任培訓、任職培訓的必學必訓內容。積極開展法治培訓、法治講座、憲法宣誓、旁聽庭審等活動，加強憲法和法治宣傳教育，引導農業(yè)農村系統(tǒng)工作人員做尊法學法守法用法的模范。（責任單位：廳法規(guī)處、辦公室、人事處、機關黨委、廳屬各單位）

四、優(yōu)化審批服務

12.扎實推進簡政放權。始終堅持以“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊圍繞黨中央國務院“放管服”改革要求，貫徹省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境部署，牢牢把握新時代“三農”工作要求，扎實推進全省農業(yè)農村領域簡政放權。持續(xù)深化“證照分離”改革，推進證明事項告知承諾制和涉企經營許可事項告知承諾制。有序取消下放、優(yōu)化整合一批涉企經營許可事項和初審事項。（責任單位：廳法規(guī)處（審批辦）、廳屬相關單位）

13.強化審批規(guī)范管理。嚴格落實省級權責清單，加強對許可事項承辦處室（站所）的督促指導，依法依規(guī)開展行政審批工作，堅決杜絕違法變相審批或擅自增加許可條件和環(huán)節(jié)。加強對市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門指導，推進改革舉措落實到位，確保下放許可事項依法依規(guī)實施。加強全省農業(yè)農村系統(tǒng)政務服務事項標準化建設，制定標準化辦事指南和實施清單，實現全省農業(yè)農村系統(tǒng)省市縣鄉(xiāng)政務服務事項無差別受理、同標準辦理。（責任單位：廳法規(guī)處（審批辦）、廳屬相關單位）

14.創(chuàng)新審批服務方式。加快推進全省農業(yè)農村系統(tǒng)“互聯網+政務服務”建設，打通廳OA辦公系統(tǒng)與安徽省政務服務網鏈接，推進信息資源實時共享，實現辦件線上“一網通辦”，推進行政審批事項全程電子化辦理，提升“不見面審批”水平，切實做到利企便民。結合政務服務“好差評”制度的全面實施，及時了解、掌握、解決企業(yè)和群眾辦理行政審批事項過程中的難點和問題，提升審批效能和服務水平。（責任單位：廳法規(guī)處（審批辦）、廳屬相關單位）

五、強化規(guī)范管理

15．落實“雙隨機、一公開”制度。根據法規(guī)法規(guī)規(guī)章立改廢釋和權責清單動態(tài)調整情況，制定完善省市縣隨機抽查事項清單、工作指引和執(zhí)法監(jiān)管細則，持續(xù)推進“隨機抽檢對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫”規(guī)范化、精細化建設，實行動態(tài)維護。統(tǒng)籌制定年度抽檢計劃，規(guī)范有效實施雙隨機抽查，確保抽檢任務按時完成，抽檢結果同步公開。積極推進部門“雙隨機”聯合檢查工作，制定實施部門聯合抽查年度計劃，共同落實各項聯合抽查任務，切實提高農業(yè)農村部門事中事后監(jiān)管水平。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關單位）

16．完善合法性審核機制。進一步優(yōu)化合法性審查流程，全面推行落實政府顧問制度和公職律師制度，健全完善依法決策機制，對重大事項做到應審盡審，確保農業(yè)行政決策科學化、民主化、法治化。加強規(guī)范性文件審查把關力度，嚴格落實規(guī)范性文件備案制度，確保規(guī)范性文件應備必備、合法有效。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬各單位）

17．健全公平競爭審查機制。進一步優(yōu)化公平競爭審查流程，完善合法性審查和公平競爭審查有效銜接機制，堅持在制定涉及市場主體活動的政策措施過程中，認真落實承辦單位自我把關、法制工作機構嚴格審查的要求，確保公平競爭審查制度落到實處，切實提高審查質量和效果。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關單位）

18．規(guī)范復議應訴案件辦理。配合做好行政復議改革工作，依法審理和辦結行政復議案件，堅持有錯必糾，依法維護行政相對人合法權益。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，依法開展行政應訴工作。不斷總結復議應訴工作中發(fā)現問題和經驗，提高農業(yè)依法行政能力的水平。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關單位）

六、強化工作保障

19．提高政治站位。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把講政治的要求落實到推動農業(yè)法治建設的全過程。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，把農業(yè)農村法治建設納入年度重要工作內容，明確責任分工，加大推動力度，確保農業(yè)農村法治建設各項任務落到實處。（責任單位：廳法規(guī)處、辦公室、人事處、機關黨委）

20．加強工作指導。全面貫徹黨中央國務院、省委省政府和廳黨組關于法治政府建設的決策部署，牢固樹立“執(zhí)法為民、服務三農”工作宗旨，堅持把農業(yè)法治工作與中心工作同部署、同推動，緊緊圍繞“三農”和法治方面重大問題，廣泛開展調查研究，加強農業(yè)農村法治建設成果交流借鑒，進一步完善工作推進措施，為推進農業(yè)農村高質量發(fā)展提供法治保障。（責任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關單位）

21．發(fā)揮考核作用。把農業(yè)農村法治建設納入各級農業(yè)農村部門年度工作目標考核，把農業(yè)法治建設重點任務列入對市級農業(yè)農村部門年度績效考核，健全考核指標體系，完善考核方法，強化考核結果運用，充分發(fā)揮考核的引領推動作用，努力推進農業(yè)農村法治建設再上新臺階。（責任單位：廳法規(guī)處、辦公室、人事處）