淮南市創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作方案

為提升旅游景區(qū)品質(zhì)，推進(jìn)全域旅游示范市創(chuàng)建，按照 國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》《旅游景區(qū)質(zhì)量等 級的劃定與評定》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大、 十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹 落實(shí)全省旅游業(yè)發(fā)展大會精神和市委市政府工作部署，切實(shí) 踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，通過優(yōu)化旅游 環(huán)境、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提高旅游服務(wù)水平和檔次，全力 提升特色旅游品牌，把淮南打造成為長三角重要旅游目的地。

二、基本原則

（一） 制定計(jì)劃。各縣區(qū)確定申報(bào)計(jì)劃，按照“十四五" 期間達(dá)到5A景區(qū)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，確定創(chuàng)建先后時(shí)序， 倒排工期，做到規(guī)劃、謀劃、建設(shè)同步推進(jìn)。

（二） 整合資源。堅(jiān)持走“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、整合 提升、全域景區(qū)"的發(fā)展模式，建設(shè)精品景區(qū)鏈，發(fā)展新興 業(yè)態(tài)，積極促進(jìn)淮南市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三） 高效運(yùn)作。全力以赴加快旅游資源開發(fā)，不遺余 力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)不斷完善配套設(shè)施。同時(shí)注重依托現(xiàn) 有景區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果，發(fā)揮景區(qū)人 文、景觀優(yōu)勢，力求取得最佳成效。

（四）專業(yè)運(yùn)營。以市場化、專業(yè)化的管理手段，打造景區(qū)品牌，增強(qiáng)市場競爭力、知名度和美譽(yù)度。

三、 創(chuàng)建范圍及主體

（一） 創(chuàng)建范圍：

1. 壽縣古城景區(qū)：壽縣老縣城。

2. 八公山景區(qū)：以八公山風(fēng)景區(qū)為核心，涉及壽縣四頂山景區(qū)、大泉景區(qū)，鳳臺縣茅仙洞景區(qū)，八公山區(qū)南塘景區(qū)， 謝家集區(qū)臥龍湖景區(qū)。

3. 焦崗湖景區(qū)：以焦崗湖國家濕地公園（國家4A景區(qū)）為核心，整合焦崗湖影視城景區(qū)（國家4A景區(qū)）、中沛御泉 灣溫泉小鎮(zhèn)、花田花海景區(qū)和焦崗湖旅游小鎮(zhèn)等景點(diǎn)。

（二） 創(chuàng)建主體：

1 .壽縣古城景區(qū)：壽縣政府

2. 八公山景區(qū)：八公山風(fēng)景區(qū)管委會、壽縣政府、鳳臺 縣政府、謝家集區(qū)政府和八公山區(qū)政府。

3. 焦崗湖景區(qū)：毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

四、 主要任務(wù)

（一） 景觀質(zhì)量。充分挖掘壽縣古城、八公山、焦崗湖 文化底蘊(yùn)，提高景區(qū)觀賞游憩價(jià)值，打造體驗(yàn)性休閑娛樂產(chǎn) 品，擴(kuò)大景區(qū)市場影響力和輻射力。

（二） 旅游交通。規(guī)劃建設(shè)景區(qū)公交場站及旅游集散中 心，增加旅游公交線路，開通旅游公交專線；加快景區(qū)與飛 機(jī)場、火車站、汽車站交通對接，提高景區(qū)通達(dá)性；建設(shè)旅 游風(fēng)景道，設(shè)置彩色自行車道、驛站觀景點(diǎn)。

（三） 游覽服務(wù)。完善高鐵站、高速公路、國道、省道、 城區(qū)主要道路及交通集散地旅游標(biāo)識系統(tǒng)；建設(shè)游客服務(wù)中 心，實(shí)現(xiàn)交通換乘、旅游咨詢、票務(wù)服務(wù)等功能一體化。

（四） 旅游安全。完善游客安全處置預(yù)案；加強(qiáng)安全設(shè) 備設(shè)施建設(shè)；設(shè)立醫(yī)療服務(wù)和救護(hù)服務(wù)點(diǎn)，建立緊急救援體 系。

（五） 景區(qū)衛(wèi)生。在高鐵站、高速公路出口、通往景區(qū) 主干道和景區(qū)內(nèi)改擴(kuò)建旅游廁所，確保旅游廁所布局合理、 數(shù)量充足、管理規(guī)范；健全完善各類衛(wèi)生制度，加強(qiáng)食品衛(wèi) 生和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

（六） 郵電服務(wù)。在景區(qū)設(shè)立郵政服務(wù)點(diǎn)和快遞服務(wù)站 點(diǎn)；完善電訊服務(wù)，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（七） 旅游購物。加強(qiáng)景區(qū)購物場所建設(shè)管理；開發(fā)特 色旅游商品；設(shè)立自助銀行網(wǎng)點(diǎn)。

（八） 綜合管理。建立健全景區(qū)管理制度；推動智慧景 區(qū)建設(shè)；開展景區(qū)業(yè)務(wù)和服務(wù)培訓(xùn)；加強(qiáng)宣傳營銷，擴(kuò)大市 場影響力。

（九） 資源和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合整治, 確保空氣質(zhì)量、噪聲、污水排放和地表水質(zhì)等達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

（十）游客滿意度。提高景區(qū)美譽(yù)度，確保游客抽樣調(diào) 查滿意度達(dá)標(biāo)。

五、職責(zé)分工

市委宣傳部：負(fù)責(zé)創(chuàng)建宣傳工作，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各 類媒體做好創(chuàng)建宣傳，為創(chuàng)建營造良好社會氛圍。

市文旅局：負(fù)責(zé)上下銜接、創(chuàng)建申報(bào)全過程業(yè)務(wù)指導(dǎo)、 督促等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)創(chuàng)建事宜；負(fù)責(zé)創(chuàng)建臺賬審核。

縣區(qū)政府：

1. 負(fù)責(zé)編制創(chuàng)建5A旅游景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、行動計(jì) 劃；

2. 負(fù)責(zé)創(chuàng)建用地征用、拆遷及施工環(huán)境保障；

3. 景區(qū)內(nèi)外環(huán)境、綠道連接線的環(huán)境整治、美化；

4. 圍繞景區(qū)創(chuàng)建，主動申報(bào)各類專項(xiàng)資金集中使用；

5. 嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)外、綠道連接線周圍的房屋新建和改

擴(kuò)建； •

6. 嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)外公墓的范圍及數(shù)量，安排公墓及墳

墓的綠色遮擋； .

7. 景區(qū)外環(huán)境、綠道連接線的衛(wèi)生保潔及垃圾清運(yùn)；

8. 縣區(qū)招商引資項(xiàng)目不得與5A創(chuàng)建工作發(fā)生沖突；

9. 在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的同時(shí)，預(yù)留旅游發(fā)展空間，按 照全域旅游意識，植入旅游元素；

10. 各景點(diǎn)的改造、提升；

11. 各景點(diǎn)道路周圍、房屋外立面的綜合改造、提升；

12. 各類旅游標(biāo)識、標(biāo)牌的設(shè)立；

13. 合理布局、建設(shè)古城內(nèi)旅游公廁；

14. 組織專家對創(chuàng)建任務(wù)單位，就國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng) 建標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行專題培訓(xùn)。

八公山風(fēng)景區(qū)管委會：負(fù)責(zé)準(zhǔn)備八公山景區(qū)景觀評定申 報(bào)材料，編制和審批《八公山創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)提升規(guī) 劃》，統(tǒng)籌做好八公山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)全程咨詢服務(wù)； 設(shè)計(jì)制作圖文并茂、體現(xiàn)特色的申報(bào)圖冊。指導(dǎo)縣區(qū)政府做 好八公山景區(qū)游客中心、景觀綠道連接線及服務(wù)驛站等規(guī) 劃、建設(shè)；景區(qū)游客中心、停車場、廁所、標(biāo)識系統(tǒng)、安全、 智慧旅游、通信基站等基礎(chǔ)配套設(shè)施的提升、完善；景區(qū)內(nèi)、 外部交通環(huán)境改善等。

市發(fā)改委：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)景區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目審批等工作，為旅 游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)審批、核準(zhǔn)及備案提供快捷 服務(wù)。

市自然資源和規(guī)劃局：1.保障創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)；

2. 安排環(huán)境修復(fù)資金向景區(qū)傾斜；3.指導(dǎo)創(chuàng)建區(qū)域范圍確

定，指導(dǎo)做好創(chuàng)建景區(qū)提升規(guī)劃；4.為創(chuàng)建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī) 劃提供快捷審批；5.按全域旅游工作思路，指導(dǎo)西部城區(qū)的 規(guī)劃建設(shè)。 "

市城鄉(xiāng)建設(shè)局：1.會同規(guī)劃部門，支持景區(qū)綠道沿線農(nóng) 村房屋立面改造；2.支持引第二污水處理廠中水上山工程；

3. 優(yōu)先安排西部城區(qū)（景區(qū)周圍、市政范疇）道路提升、綠 化、亮化等工程。

市交通局：1.合理布局優(yōu)先安排縣鄉(xiāng)道路改擴(kuò)建專項(xiàng)資 金，建設(shè)通達(dá)景區(qū)的旅游風(fēng)景道，加快創(chuàng)建景區(qū)主要道路、 景區(qū)綠道連接線設(shè)計(jì)、建設(shè)工作；2.指導(dǎo)景區(qū)內(nèi)部交通道路 建設(shè)；完善景區(qū)外部交通及標(biāo)識系統(tǒng)；3.規(guī)劃旅游公交線路 站點(diǎn)、水上旅游碼頭。

市林業(yè)局：1.優(yōu)先安排創(chuàng)建景區(qū)內(nèi)所需的林轉(zhuǎn)用指標(biāo)；

2.協(xié)助辦理涉及自然保護(hù)地內(nèi)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批工作；3.優(yōu) 先安排森林撫育和荒山育林專項(xiàng)資金，用于景區(qū)綠化；4.指 導(dǎo)景區(qū)全面綠化和林項(xiàng)改造工作。

市生態(tài)環(huán)境局：1.指導(dǎo)創(chuàng)建景區(qū)做好空氣、噪音、污水 排放以及地表水監(jiān)測等工作；2.優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金向急 需要改善的創(chuàng)建景區(qū)傾斜，解決景區(qū)及周圍村莊污水、固廢 物處理。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：優(yōu)先安排農(nóng)口專項(xiàng)資金，支持景區(qū)周圍 村莊、農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

市水利局：1.支持景區(qū)范圍內(nèi)小型水庫改造，支持增加 旅游項(xiàng)目；2.支持開展淮河、東洲河岸線整治、水上游覽項(xiàng) 目及游覽碼頭建設(shè)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的資金 監(jiān)督。

市城市管理局：嚴(yán)控創(chuàng)建景區(qū)周邊違法建筑和亂搭亂 建；負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)設(shè)施招牌的設(shè)置管理。（各縣區(qū) 環(huán)衛(wèi)處：將景區(qū)外圍環(huán)境衛(wèi)生納入管理范圍，合理設(shè)置垃圾 集中點(diǎn)，做到垃圾日產(chǎn)日清。）

市消防救援支隊(duì)：指導(dǎo)景區(qū)及周邊做好消防工作，依法 查處消防違法行為。

市供電公司：負(fù)責(zé)配合做好創(chuàng)建景區(qū)內(nèi)架空電線遷改及 供電保障工作。

市公交公司：圍繞景區(qū)、旅游集散地建設(shè)公交樞紐站、 旅游快速公交和特色候車亭。

市郵政公司：負(fù)責(zé)在創(chuàng)建景區(qū)游客中心設(shè)立郵政服務(wù)機(jī) 構(gòu)，提供信函、紀(jì)念郵戳等基本郵政業(yè)務(wù)；支持創(chuàng)建景區(qū)紀(jì) 念郵票申報(bào)審批。

市電信公司、聯(lián)通公司、移動公司、鐵塔公司、首創(chuàng)水 務(wù)公司、有線公司：全力做好創(chuàng)建景區(qū)內(nèi)通信、網(wǎng)絡(luò)保障及 桿（管）線遷改保障工作。

六、運(yùn)行機(jī)制

為確保創(chuàng)建質(zhì)量和如期完成創(chuàng)建任務(wù)。按照“統(tǒng)一指揮， 分區(qū)作戰(zhàn)，保質(zhì)保量，限期完成”的總體要求，各創(chuàng)建單位 按照職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合。建立聯(lián)絡(luò)員制度，確保創(chuàng)建工作 信息暢通、步伐一致、逐項(xiàng)落實(shí)。定期或不定期召開調(diào)度會, 協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，督促推動創(chuàng)建任務(wù)快速推進(jìn)。

強(qiáng)化創(chuàng)建監(jiān)督検查，市創(chuàng)建工作指揮部將定期對各成員 單位創(chuàng)建工作開展督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng) 驗(yàn)，及時(shí)研究解決重點(diǎn)問題，確保創(chuàng)建工作順利開展。對重 視不夠、推進(jìn)不力的單位和個(gè)人視情進(jìn)行通報(bào)。

七"創(chuàng)建步驟及時(shí)間節(jié)點(diǎn)

（一）策劃籌備階段（2020年5月一2021年3月）’

擬定創(chuàng)建5A級景區(qū)工作方案，經(jīng)市委、市政府批復(fù)同 意后召開創(chuàng)建5A級景區(qū)再動員大會，成立創(chuàng)建5A級景「7工

作指揮部，下設(shè)創(chuàng)建5A級景區(qū)辦公室及策劃申報(bào)組、規(guī)劃 建設(shè)組、環(huán)境整治組、創(chuàng)建培訓(xùn)與宣傳組、指導(dǎo)協(xié)調(diào)組5個(gè) 專項(xiàng)工作組，具體負(fù)責(zé)相應(yīng)的創(chuàng)建工作。督促制定各階段具 體工作實(shí)施方案和工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度。邀請國家、省、市文化和 旅游部門與專業(yè)人員組成創(chuàng)建專家組，指導(dǎo)規(guī)劃編制和創(chuàng)建 工作。

（二） 景觀評定階段（2021年4月一2021年10月）

1. 準(zhǔn)備景評申報(bào)材料，依次通過市景評委審核、省景評 委初評并報(bào)送國家文化和旅游部，做好景觀質(zhì)量匯報(bào)以及現(xiàn) 場評估等工作。

2. 向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)提交景區(qū)創(chuàng)建方 案及創(chuàng)建計(jì)劃任務(wù)書。

3. 開展創(chuàng)建培訓(xùn)。對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全、營銷、管 理、崗位技能等方面進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。

（三） 創(chuàng)建提升階段（2021年11月一2023年3月）

1. 制定工程建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，分解落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)提升任 務(wù)；依據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，基本完成區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)景 觀改造、文化主題提升等建設(shè)任務(wù)。

2. 開展景區(qū)綜合環(huán)境整治。相關(guān)景區(qū)、部門及屬地政府 對照《景區(qū)提升任務(wù)表》，全面完成區(qū)域內(nèi)有礙觀瞻物的清 理、整治、改造。

（四） 迎檢迎評階段（2023年4月一2024年12月）

1. 組建專門工作小組進(jìn)行申報(bào)工作。設(shè)計(jì)制作圖文并 茂、體現(xiàn)特色的申報(bào)圖冊和創(chuàng)建宣傳井

2. 強(qiáng)化景區(qū)各類人員的專業(yè)培訓(xùn)和自查自糾工作。廣泛 宣傳國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，努力營造人人參與的良好氛 圍。

3. 迎接省文化和旅游廳指導(dǎo)和初審，根據(jù)初審意見進(jìn)行 整改工作。

4. 迎接國家文化和旅游部景觀質(zhì)量評審工作。

八、保障措施

（一） 深入溝通宣傳。創(chuàng)建5A級景區(qū)工作指揮部要積 極主動邀請國家文化和旅游部、省文化和旅游廳的領(lǐng)導(dǎo)、專 家來景區(qū)具體指導(dǎo)創(chuàng)建工作，各責(zé)任單位要加強(qiáng)向上級主管 部門聯(lián)系匯報(bào)，積極爭取上級部門支持。加大宣傳工作力度。 把宣傳工作貫穿于創(chuàng)建工作的全過程，及時(shí)宣傳創(chuàng)建工作的 進(jìn)展與成效，激發(fā)創(chuàng)建熱情，增強(qiáng)創(chuàng)建的責(zé)任感和緊迫感， 形成全民參與的濃厚社會氛圍。

（二） 精心組織部署。創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作在 硬件、軟件方面標(biāo)準(zhǔn)髙，要求嚴(yán)，要緊密結(jié)合景區(qū)的實(shí)際情 況和發(fā)展需要，通過典型示范和整體推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)開展創(chuàng) 建工作。要按照“緊扣重點(diǎn)，分項(xiàng)作戰(zhàn)，保質(zhì)保量，限期完 成”的總體要求，積極協(xié)調(diào)，密切配合。各主管部門要進(jìn)一 步明確職責(zé)，建立一級對一級負(fù)責(zé)的分工負(fù)責(zé)制，把創(chuàng)建工 作作為重要工作來抓，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，資金到位, 責(zé)任到位，投入到位，工作到位，以倒計(jì)時(shí)的工作方式逐類 逐項(xiàng)抓緊落實(shí)。

（三） 強(qiáng)化督查整改。創(chuàng)建工作必須按照“自檢一申報(bào) 一初審一初評驗(yàn)恥推薦一評定驗(yàn)收一命名頒牌”的程片進(jìn) 行，從現(xiàn)在起至國家驗(yàn)收期間，各創(chuàng)建專項(xiàng)工作組和各責(zé)任 單位必須分類把關(guān)，齊抓共創(chuàng)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，及時(shí)整改 工作中的不足，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，積極解決創(chuàng)建中 出現(xiàn)的問題。創(chuàng)建指揮部要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破，整體 推進(jìn)，定期督促檢查，確保創(chuàng)建圓滿成功。

（四）加大資金投入。為保障創(chuàng)建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，各級 財(cái)政部門做好資金保障工作，各責(zé)任單位要將創(chuàng)建活動納入 本部門、本單位的議事日程，全力推進(jìn)5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建 工作。

淮南市5A景區(qū)申報(bào)代理咨詢：0551-65300128

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